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深入學習貫徹習近平生態文明思想

 加快建設生態宜居美麗張掖

中共張掖市委書記 盧小亨

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。習近平總書記多次指示甘肅“加強生態環境保護”，“筑牢國家西部生態安全屏障”。我們要堅決扛牢政治責任，加快建設生態宜居美麗張掖，為筑牢國家西部生態安全屏障貢獻更多力量。

一、深入學習貫徹習近平生態文明思想

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，為新時代生態文明建設提供了根本遵循。

深入學習貫徹習近平生態文明思想、加強生態文明建設，我們要深刻理解“人與自然和諧共生”的本質要求，清醒認識保護生態環境、加強生態文明建設的重要性和必要性，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，健全完善生態環境保護機制和治理體系，不斷開創美麗張掖建設新局面；深刻理解“綠水青山就是金山銀山”理念的科學內涵，堅持生態優先、綠色發展，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，不斷拓寬生態產品價值實現路徑，加快形成保護環境、節約資源的產業結構、生產方式和生活方式，讓張掖綠水青山“好顏值”加速轉化為金山銀山“高價值”；深刻理解“推動全面綠色轉型發展”的戰略路徑，全面落實綠色發展理念，穩妥推進“雙碳”工作，走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的綠色轉型發展道路，讓綠色成為張掖經濟社會高質量發展的鮮明底色；深刻理解“良好生態環境是最普惠民生福祉”的宗旨精神，堅持生態惠民、生態利民、生態為民，加快改善全域生態環境質量，群策群力守護好張掖的藍天、碧水、凈土，把優美的生態環境轉化為全市人民最大的民生福祉；深刻理解“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統觀念，推進自然生態系統整體保護、系統修復、綜合治理，維護生態平衡，嚴守保護紅線，全面提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，不斷增強張掖發展的潛力和后勁；深刻理解“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境”的制度保障，加快制度創新，增加制度供給，完善制度配套，強化制度執行，健全完善“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”生態環境保護監管長效機制，讓制度成為建設美麗張掖的剛性約束；深刻理解“把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動”的力量支撐，在全社會倡導尊重自然、保護自然的綠色價值觀念，培養熱愛自然、珍愛生命的生態意識，讓護綠、愛綠、增綠成為全市上下的共同追求，匯聚起綠色低碳共建美麗張掖的全民力量；深刻理解“加強黨的全面領導”的根本保證，堅決扛牢生態保護政治責任，把生態文明建設擺在全局工作的重要位置，更加自覺落實生態環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，久久為功抓保護治理，為奮力譜寫中國式現代化張掖篇章夯實生態根基。

二、深刻認識把握張掖的特殊生態地位

生態區位特殊。張掖地處河西走廊中部，南依祁連山脈、北望巴丹吉林沙漠，是國家“兩屏三帶”生態安全戰略格局重點區域、全省“四屏一廊”生態布局的重要組成部分，也是河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰的重點區域。保護好生態環境，事關國家生態安全，事關河西走廊可持續發展，事關張掖可持續發展和子孫后代根本利益。省委賦予張掖“一屏三地”功能定位，放在首位的就是筑牢守好國家西部生態安全屏障。這是張掖的“國之大者”，更是“市之要者”“責之重者”。

生態功能重要。全市總面積3.86萬平方公里，43%的面積劃入生態保護紅線，林地、草地占65.68%。境內森林、草原、濕地、荒漠四大自然生態系統交融交匯，山水林田湖草沙各生態要素集中匯聚，綿延1000多公里的祁連山一半在張掖境內。祁連山國家級自然保護區張掖段占總面積的76.4%、占全市總面積的36%，祁連山國家公園張掖段占總面積的27.3%、占全市總面積的35%。全國第二大內陸河——黑河穿境而過，孕育了河西走廊最大的綠洲，形成總面積4.1萬公頃的張掖黑河濕地國家級自然保護區，成為國家西部重要生態安全屏障和國家生物多樣性保護優先區域，在維護西部生態安全中承擔重要使命。

生態環境脆弱。生態本底差、環境容量小、自然修復能力不強是張掖生態環境的基本特征。全市65.6%的國土面積在禁止和限制開發區，43.2%的面積荒漠化、15.1%的面積沙化，水土流失面積占比26.6%，林草植被穩定性差，荒漠化、沙化危害較重，加上長期以來干旱少雨、水資源短缺，水資源剛性約束壓力持續加大，人水、地水矛盾日益突出。

三、加快推進生態宜居美麗張掖建設

新時代新征程，我們要以筑牢守好國家西部生態安全屏障為總目標，以建設生態宜居美麗張掖為主線，以健全落實生態保護治理機制為抓手，著力抓重點、樹亮點，加快建設生態文明“七城三區”，扎實打好“八場戰役”，努力將祁連山生態保護修復打造為全國自然保護區生態環境整改整治的“研究生版教科書”“國家級博物館”，將張掖打造為新時代節水型社會建設新標桿和全國生態文明建設典范城市，持續推動全市經濟社會綠色轉型高質量發展。

一要打好綠色轉型整體戰。把推動發展方式向綠色低碳轉型作為生態文明建設的根本之計，加快構建以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。在生態工業領域，以培育發展清潔能源、新材料、農畜產品精深加工、精細化工、煤炭開采、新型煤化工6個百億級產業集群為引領，聚力打造千億級新能源產業集群，加快建設全省綠氫生產及綜合利用先行示范區和國家重要綜合能源基地；積極培育建設國家級凹凸棒石科技產業園、硅系新材料產業功能區、煤炭綜合采選及現代煤化工產業聚集區，打造全國重要新材料基地。在現代農業領域，聚力創建全國知名、西北一流現代寒旱特色農業高地，優化布局黑河沿岸優勢農業、沿山冷涼特色農業、戈壁荒漠設施農業3大板塊，培育壯大現代種業、綠色蔬菜、肉牛產業、優質奶業、戈壁節水生態農業5個百億級產業集群；聚焦打造“世界知名、中國一流”種業基地，建設集種子“育繁推產加銷”于一體的國內一流玉米種子產業園，加力培育全國現代種業發展高地。在文旅產業領域，對標“六個國際化”加快推動張掖七彩丹霞景區建設世界級旅游景區、申報世界自然遺產名錄，統籌發展紅色旅游、鄉村旅游、研學旅游、康養旅游、體育旅游等業態，加力打造國際知名旅游目的地和國家全域旅游示范區。同時，積極探索生態產品價值實現機制，推動排污權、用能權、用水權、區域碳匯、集體林權等市場化交易，建設國家生態產品價值實現機制試點城市，實現生態產品價值最大化。

二要打好污染防治攻堅戰。突出空氣、水、土壤三項防治重點合力攻堅。堅持把大氣污染防治作為重中之重，扎實開展空氣質量持續改善行動，圍繞PM10、PM2.5等質量指標控制，深化“工業減排、燃煤減量、揚塵管控、尾氣達標、油品提質、面源管控”措施，推進農村禁止“四燒”工作，持續提升空氣環境質量。加快推進水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、水安全保障，有序推進地下水超采區綜合治理，推進全國首批區域再生水循環利用試點城市建設，力爭“十四五”末再生水利用率達50%。深入開展土壤污染源頭防控行動，嚴控耕地、在產企業、化工園區等新增污染源，加強危險廢物、尾礦庫等重點領域環境隱患排查整治，強化固體廢物源頭減量和資源化利用，加快建設國家“無廢城市”。

三要打好全域生態修復系統戰。聚焦“一山一水”保護重點，在祁連山區突出“礦、電、人、火”四個關鍵，持續鞏固提升生態保護修復治理成效。“礦”的重點是盯緊看牢礦區礦點，深化歷史遺留無主礦區環境恢復治理，堅決防止死灰復燃；“電”的重點是常態監管水利水電項目，確保生態基流足額下泄；“人”的重點是嚴格落實核心區、緩沖區和實驗區相關管控要求，最大限度減少人為擾動；“火”的重點是加強森林草原防火日常巡查，嚴防火災事故發生，并積極爭取建設草原防火道路，確保消防通道暢通，防患于未然。在黑河濕地綜合應用植被恢復、水系連通、生態補水、野生動植物棲息地生態修復等措施，促進濕地生態系統保持健康穩定，在全市建成以祁連山國家公園為主體、以黑河濕地國家級自然保護區為基礎、以各類自然公園為補充的自然保護地體系。

四要打好國土綠化持久戰。堅持以水定林、以水定綠、科學植綠，精準把握“四大要素”，科學開展國土綠化，力爭“十四五”末全市林草覆蓋率達64%以上。區域選擇上堅持宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒，把“三北”防護林、農田林網、城鎮村莊等重點區域（部位）作為主要增綠空間，保留生態本底和自然本底，留足未來生態發展空間。規模確定上綜合考慮水資源承載能力、生態系統穩定性，杜絕違背科學規律地造林和追求“高大上”景觀效應，防止鄉村綠化“園林化”。樹種選用上堅持適地適樹，因地制宜選育栽植鄉土樹種和經濟林木，推廣喬灌草結合的綠化模式，不斷提高林草覆蓋率和水源涵養能力，堅決杜絕荒漠區栽植高大喬木樹種和農田防護林網栽植景觀林。密度設定上堅持科學論證、合理配置林草植被類型和密度，提高成活率、成林率，禁止高密度栽種樹木。

五要打好治水興水節水升級戰。緊緊圍繞打造新時代全國節水型社會建設新標桿，嚴格落實“四水四定”原則，實行最嚴格水資源管理，開展全方位、全領域深度節水控水，統籌做好用水總量和強度雙控、有力有序削減地下水、調整用水和產業結構、建立完善管水用水制度機制、推進水權水價和水管體制改革、清查違法違規取水用水問題、實施人工增雨（雪）工程增加降水量、謀劃實施重大水利項目八篇文章，確保全市年用水總量控制在20.41億立方米以內，地下水超采區壓減開采量、地下水取水量、地下水位下降幅度控制在省上下達指標之內。

六要打好防沙治沙阻擊戰。抓緊并用好6縣區全部進入“河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰”片區、張掖“三北”工程全部納入國家總規的難得機遇。著力“防沙”，集中力量打好巴丹吉林沙漠邊緣阻擊戰、綠洲沙化區域流動沙丘沙地殲滅戰；有效“固沙”，強化封沙育林育草和退化林草修復提升，對不具備治理條件和不宜開發利用的荒漠、戈壁建設封禁保護設施，落實日常管護責任；精準“治沙”，對10處風沙口、6處綠洲內部流動沙丘和半固定沙地強化綜合治理，形成“以固為主、固阻結合”的治沙防護體系；科學“用沙”，大力推進沙生藥材、特色林果、木本油料等沙生植物資源產業化開發，積極發展戈壁節水生態農業，謀劃實施光伏治沙項目，持續鞏固深化“綠進沙退”良好態勢。

七要打好環境安全保衛戰。突出保護監管、風險防控工作重點，健全完善生態環境監管體系，用好“一庫一圖十二網九平臺”智慧張掖生態環境監測網絡，實現無縫隙、全覆蓋、全鏈條監管。加強危險廢物、涉重金屬、新污染物、化工企業等重點領域生態環境風險隱患排查治理，健全聯防聯控機制，堅決防范和遏制重特大突發環境事件發生。加強輻射環境監測能力建設，強化對放射源、非密封放射性物質工作場所和射線裝置的分類分級管控，確保核安全與輻射環境安全。

八要打好宜居宜業和美鄉村和生態宜居城市建設陣地戰。加強鄉村規劃建設，活學活用“千萬工程”經驗，統籌推進歷史文化名城保護和全國文明城市、國家森林城市、國家園林城市創建，加快打造宜居宜業、大美綠洲西北鄉村建設引領區。接續推進“5155”鄉村建設示范行動，加強農村道路、水體、林地、田地、村莊、環境、產業等全要素空間整治，培育文明鄉風，塑造更多形態美、生產美、生活美、人文美的“四美田園鄉村”。