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破局解難筑法基 雙贏共治護營商

——126名業主與企業房屋租賃糾紛化解的法治化實踐

　　【背景情況】

　　2016年，某置業公司在開發大型商業綜合體時推行“售后包租、以租養貸”模式，600余戶業主購房后與指定管理公司簽訂《委托經營管理合同》，約定10年統一經營期。后因管理公司經營管理不善、招商引資困難，租金兌付全面停滯，600多戶家庭群體信訪，126戶業主集體訴訟，已勝訴業主陷入“贏了官司拿不到錢”的執行僵局，民生痛點與營商困境交織復雜，成為省、市、區三級政府督辦的重大民生案件。此案件中，業主基本權益受損，商業綜合體運營癱瘓，企業信用崩塌，區域營商環境面臨嚴峻挑戰。通過法律專業力量與行政協調資源的深度融合，此案件得到了成功調解，彰顯了“保民生”與“護企業”并重的治理智慧，為構建市場化、法治化營商環境提供了生動范本。

　　【主要做法】

　　構建“行政+法律”協同機制，凝聚破局堅強合力

　　由政法委牽頭成立聯合專項工作組，甘肅金璽律師事務所第一時間向司法行政機關報備案件，形成“政法委統籌協調、司法局業務指導、律師團隊專業支撐”的工作體系。針對業主訴求分化、訴訟信心不足的問題，律師團隊通過20余場現場宣講，以“法律關系圖解+案例風險提示”方式消除疑慮，最終126名業主形成集體訴訟主體，實現從“群體信訪”到“理性訴訟”的轉變。

　　創新證據鏈構建策略，突破法律適用壁壘

　　律師團隊建立“信息收集微信群”，整合業主手中碎片化證據，同時向市場監督管理部門申請調取兩公司登記材料及變更材料，并向法院申請律師調查令，調查公司銀行流水等關鍵材料，查實關聯關系證據鏈。針對“合同相對性”原則下置業公司責任豁免的困境，通過舉證兩公司“人格混同”事實，依法主張置業公司對管理公司債務承擔連帶責任，為案件定性奠定法律基礎。

　　精準施策訴調對接，實現利益平衡共贏

　　經多方調解未能達成協議后，律師團隊在庭審中全面展示證據矩陣，形成法律震懾，綜合評估“判決可能引發上訴拖延、未到期租金無法解決”等風險，引導雙方進入多輪談判。最終達成調解協議，管理公司以資抵債，支付7年到期租金及違約金、3年未到期租金，放棄疫情減免權利并承擔訴訟費用，置業公司承擔連帶清償責任，既保障業主獲得超預期賠付，又為企業保留商鋪招商運營空間，目前置業公司正在進行商鋪重新招商，停滯多年的商業綜合體即將恢復運營，600余戶家庭權益得到實質保障，企業信用逐步修復，區域商業生態實現良性重啟，實現“保民生”與“穩企業”的雙贏目標。

　　【經驗啟示】

　　黨建引領下的跨部門協同是破題關鍵

　　該案化解凸顯“黨委領導、政府負責、社會協同”的治理優勢，在各級黨委政府統籌主導下，以政法委為中樞，整合法院、司法行政、信訪等部門資源，將司法行政資源與律師專業力量深度融合，形成矛盾化解的“組合拳”，事實證明只有充分發揮黨建引領作用，打破部門壁壘，構建制度化、常態化的部門聯動機制，才能應對復雜涉企糾紛，實現政治效果、法律效果與社會效果的有機統一。

　　源頭治理與共贏發展是優化營商環境的根本路徑 構建優質營商環境需要堅持“治標更治本”的系統思維和“多方共贏”的發展理念，必須建立“市場準入審核+經營行為監管+糾紛預警處置”的全鏈條管理機制，通過“個案化解—行業規范—制度完善”的遞進式治理，形成“調解優先、調判結合、兼顧多方”的涉企糾紛化解范式。事實證明只有將源頭治理與共贏發展有機結合，才能既解決當前矛盾，又建立了長效機制，既能維護群眾權益，又能呵護市場主體，為構建“穩預期、利長遠”的營商環境提供了可復制、可推廣的實踐樣本。

　　律師角色轉變是權益平衡的重要因素

　　律師團隊本著“既要堅持法律底線，又需通過調解為企業留足發展空間”的原則，深度參與證據收集、風險研判和方案設計，通過“事實證據化、證據鏈條化、鏈條法律化”的專業操作，突破傳統合同相對性原則限制，民生權益全額兌現，企業重獲新生，既維護業主合法權益，又避免企業因剛性判決陷入破產，事實證明只有律師角色定位從“訴訟代理”升級為“治理參謀”，才能體現法治思維在平衡“公平與效率”中的獨特價值，為構建市場化、法治化營商環境提供了生動范本。(楊友良)