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　　中國張掖網訊 在祁連山北麓的絲路明珠張掖，一場基層治理的靜水深流正在潤澤城鄉。張掖市矛盾糾紛化解率連續多年保持在98%以上，刑事案件發案數、治安案件受理數連續3年"雙下降"，平安甘肅考核連續5年摘得"優秀"桂冠。這份亮眼成績單的背后，是張掖市創新打造的"四級七天"調解法繪就的基層治理新"楓"景。

　　近年來，張掖市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，始終把矛盾糾紛調處化解作為深化主動創穩的關鍵舉措，探索推行“四級七天”調解法，全力壓實調解責任、優化調解流程、提升調解質效，推動矛盾糾紛分級調處、限時辦結、高效化解，構建起了矛盾糾紛排查基層化、分級調處制度化、限時辦結規范化、調處化解全員化的工作格局，“四級七天”調解法先后入選全國鄉村治理典型案例、全國新時代“楓橋經驗”創新工作法先進典型，在中央深化改革委員會辦公室《改革內參》《改革情況交流》刊載。

　　明確層級時限規范矛盾糾紛調解流程

　　從優化調處流程入手，將矛盾糾紛調處工作科學劃分為四個層級，逐級明確責任，在七個工作日限時調解，構建起矛盾糾紛分級過濾體系。第一級，立足“早”，網格員首調促和解。發動全市1819名專職網格員常態化、全覆蓋排查矛盾糾紛，通過“隴情E通”手持終端受理、登記，在1個工作日內進行首次調解；調解不成功的上報村調委會。第二級，著眼“熟”，村(社區)調委會勸調促早解。以全市921個村(社區)調委會為主，利用人熟地熟優勢，在2個工作日內進行耐心勸解，切斷糾紛源頭；調解不成功的上報鄉鎮綜治中心。第三級，聚焦“聯”，鄉鎮(街道)綜治中心聯調促調解。由67個鄉鎮(街道)綜治中心牽頭，對疑難復雜矛盾糾紛，啟動“中心吹哨、部門報到”工作機制，協調派出所、司法所、人民法庭等治理資源，在2個工作日內進行集中調解；調解不成功的報鄉鎮(街道)黨委、政府。第四級，緊扣“統”，鄉鎮(街道)黨委政府統調促化解。鄉鎮(街道)黨委政府全面落實矛盾糾紛排查化解主體責任，發揮統籌調度作用，組建工作專班，綜合研判、分類施策，在2個工作日內進行集中調處化解。經過以上四個層級，98%的矛盾糾紛在7個工作日內就可得到有效化解，“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”從理想走進現實。

　　健全制度機制提升矛盾糾紛化解質效

　　著眼源頭預防、多元化解，從健全制度機制入手，進一步規范調解工作，凝聚工作合力，構建工作閉環，提升調解質效。健全排查報告機制，嚴格落實日排查、周分析、月研判要求，組織基層網格員、治安戶長、基層民警、情報信息員等群防群治力量常態化起底排查，確保矛盾糾紛隱患隨時發現上報。對現場調解不成功的，迅速填寫登記表、移交表、民情報告單“兩表一單”逐級上報。去年以來，全市網格員累計摸排上報和調處化解各類矛盾糾紛3.5萬件，占全市矛盾糾紛總數的64.8%。健全聯動調解機制，對重大矛盾糾紛，由鄉鎮(街道)政法委員負責，綜治中心統籌組織基層站所及有關行業主管部門力量，成立化解小組，召開會商研判會議專題研究，制定具有可行性的調解方案，多元調處化解，推動問題解決。去年以來，全市各鄉鎮(街道)聯動調處矛盾糾紛1.8萬件，占全市矛盾糾紛總數的33.3%。健全包案調處機制，落實“四定”“三包”責任制(即定牽頭領導、定責任單位、定責任人、定辦結時限；包調處、包跟蹤、包反饋)，做好包案督導工作，全力攻克難題積案，全程跟蹤事項辦理，確保每起糾紛有人管、必落實。2024年高臺縣由縣委政法委書記牽頭包案，組織法院、公安、農業等部門多次聯動調處，成功化解一起涉案金額200余萬元的駱駝城鎮陳某與萬某等18戶農戶購買農場合同糾紛。健全研判預警機制，市、縣、鄉三級綜治中心每月對轄區矛盾糾紛進行分析，評估風險等級，研判整體形勢，查找問題短板，研究改進措施，提出預防化解建議。對排查發現的苗頭性、傾向性問題，及時報告上級黨委政法委或鄉鎮(街道)黨委，督促有關方面加強源頭預防。經常態預警提前預防，全市19個鄉鎮街道連續10年“零命案”，2024年全市現發命案數同比下降29%。

　　創新工作模式擦亮矛盾糾紛調處品牌

　　從系統防范著力，以“四級七天”調解法為統領，創新工作模式，推動矛盾糾紛多元調處化解。劃分民情責任區，安排鎮村社干部、網格員、治安戶長等擔任“民情快遞員”，圍繞社會熱點、群眾難點等問題，梳理“民情快遞單”，對收集到的社情民意進行分揀，明確各類民情事項和群眾訴求的辦理范圍、辦結時限，并及時向群眾反饋，提升辦理質效，制止矛盾糾紛于未發。2024年全市鎮村社干部、網格員、治安戶長等收集社情民意41.7萬條，分揀流轉相關部門單位及時介入解決，有效防范了矛盾糾紛發生。注重情與理的有機協調，法與調的相互配合，情理交融、普調結合，通過動之以情、以情感人，曉之以理、以理服人，守之以法、以法育人，終之以調、以調止紛“四種方式”，構建漸進式矛盾糾紛分層過濾體系，達到案結事了、息訴止爭、群眾滿意的目的。2024年6月高臺縣黑泉鎮十壩村網格員巡查時發現農場主郭某雇用無人機噴灑除草劑時，造成地鄰常某95畝制種番茄遭受藥害，雙方對賠償金額分歧較大引發爭執。經網格員初調、調委會會同宣化法庭法官、鎮司法所干部和縣農業專家通過實地勘查、減產評估、以“理”說事、以“情”感人、現場說法等多種方式，最終，郭某同意支付10萬元賠償金，并當場支付3萬元，剩余7萬元月內支付完畢，雙方握手言和。對基層發生的重大矛盾糾紛或移交的訴前調解案件，鄉鎮(街道)綜治中心統籌協調，人民調解員、網格員重點調處，派出所、司法所、村委會和基層職能站所等相關單位聯合調解，基層法庭根據當事人申請，對調解協議進行司法確認，進一步提升矛盾糾紛調解質量。全市人民調解司法確認有效率達100%，切實減輕了群眾訴累、有效節約司法成本。

　　強化工作措施夯實定紛止爭工作保障

　　堅持強基導向，持之以恒推動資源下沉、保障下傾，全力保障矛盾糾紛排查化解工作走深走實。聚焦實戰實用實效，接續用力推進縣、鄉兩級綜治中心規范化建設實戰化運行，扎實推進縣(區)矛調中心、信訪接待大廳、訴訟服務中心、檢察服務中心、法律援助中心等進駐綜治中心，人社、教育、民政、婦聯等部門設置服務窗口，至目前，全市6個縣級綜治中心累計常駐部門單位30個，入駐各類調解組織47個、調解員88人。同時，全面提升鄉鎮(街道)綜治中心統籌治理資源力量能力，80%的鄉鎮(街道)實現司法所與綜治中心融合發展。持續加強調解組織規范化建設，制定《人民調解工作規范》《關于規范張掖市人民調解“個案補貼”工作意見》，指導各級調委會規范調解工作，至目前，全市共有各類人民調解組織1178個、人民調解員6534名。全面加強調解員隊伍建設，注重從網格員、退休政法干部、退休教師、退役軍人、社會工作者中發展調解員，全面規范綜治中心入駐調解員管理，深入開展人民調解員等級評定，定期開展調解員能力素質提升培訓，去年以來，全市累計開展能力提升培訓500余場次，3330名人民調解員通過等級評定。以轉變群眾傳統的“有矛盾糾紛找法院”“信訪不信調”等觀念偏差，全面加強非訴解紛機制和調解工作的社會面宣傳引導，創新開展“線上+線下”“典型案例宣傳”“以案說事”等多種方式，大力宣傳調解非對抗性、及時性、成本低、程序簡便等優勢特點，引導群眾自覺把調解作為調解矛盾糾紛的首選。去年以來，全市共發布典型案例150余件，開展宣傳教育3000場次。結合鄉鎮(街道)主動創穩，健全督考獎懲機制，實行月督促與年考核相結合的辦法，綜合運用通報約談督促、表彰先進激勵等方式，嚴格兌現獎懲措施，有效激發基層排查化解矛盾糾紛的積極性、主動性。2024年全市共評選獎勵優秀網格員334名，77%的鄉鎮(街道)在主動創穩季度考評中獲得“優秀”等次。

　　從祁連山麓到黑河兩岸，這場基層治理的深刻變革，正在用“四級七天”的金鑰匙，開啟平安中國建設的區域實踐新篇章。當98%的矛盾在7日內消弭于無形，張掖用實踐證明：新時代“楓橋經驗”在西北沃土同樣枝繁葉茂。(賀承冬 周樂幫)